19 сентября 2023

Заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу на тему: «Архитектурный облик городов – новый инструмент градостроительного развития» прошло 14 сентября в РСПП

В РСПП 14 сентября состоялось заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу на тему: «Архитектурный облик городов – новый инструмент градостроительного развития».
Модератором делового мероприятия выступил Председатель Комиссии, Первый вице-президент РСС В.А. Дедюхин.
   Открывая заседание, В.А.Дедюхин отметил необходимость соблюдения исторических и культурных традиции, своеобразия городской среды, гармонии с природным окружением и при этом обеспечения условий для активной экономической жизни города. Спикер упомянул Федеральный закон от 29.12.2022 № 612-ФЗ, в соответствии с которым была возвращена процедура согласования градостроительного облика объекта капитального строительства. Он отметил, что строительное сообщество всегда поддерживало целесообразность сохранения этой процедуры во всех регионах страны, так как процедура согласования архитектурно-градостроительного облика является инструментом реального влияния муниципалитетов на качество городской среды, но также важно обеспечить, чтобы эта процедура не стала для застройщиков непреодолимым препятствием, не увеличивала сроки строительства, не предъявляла необоснованных требований, не ухудшала конкурентную среду. Эта процедура, убежден В.А.Дедюхин, должна быть прозрачной, понятной для всех участников градостроительной деятельности.
    Выступая от имени Минстроя России, заместитель Министра С.Г. Музыченко сосредоточил внимание участников заседания на вопросах регулирования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и правил его согласования. Спикер отметил, что процедура согласования архитектурного облика объектов применяется уже давно и в целях ее совершенствования Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 612-ФЗ внесены изменения в Градкодекс РФ, которые вступили в силу с 1 марта 2023 года, процедура согласования архоблика претерпела существенные изменения. Теперь согласование архоблика возможно только в отношении территорий, которые установлены в правилах землепользования и застройки, и градостроительными регламентами в отношении данных территорий закреплены требования к архоблику объектов. С.Г.Музыченко детально остановился на теме утверждения требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правилах его согласования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 г. № 857 и о 4-хэтапной последовательности процедуры согласования архитектурного облика.
   А.В.Мурычев, Вице-президент РСПП по финансовой политике и развитию секторов экономики, подчеркнул в приветственном выступлении от имени РСПП, что развитие градостроительства в современной России характеризуется повышенным вниманием государства к формированию качественной городской среды, повышению ее комфортности, переходом к комплексному сбалансированному развитию городов. В Градостроительный кодекс РФ введено требование по определению в Правилах землепользования и застройки территорий, для которых обязательно согласование архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. Между тем, облик города складывается из целой системы градостроительных мероприятий и следует совершить переход от архитектурно-градостроительного облика объектов к архитектурно-градостроительному облику городов.
С темой «Развитие городской среды: между финансированием проектов и институциональными преобразованиями» выступила Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Н.А.Трунова. Спикер проинформировала о ходе реализации Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», который, в свою очередь, реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и нацелен на создание комфортной городской среды и уменьшение количества городов с неблагоприятными условиями. Было отмечено, что на реализацию всего проекта в период 2019 – 2025 г.г. запланировано 325 млрд. рублей, из которых 310 млрд руб. - средства федерального бюджета, при этом по состоянию на конец 2022 уже освоено 180 млрд. руб. Н.А.Трунова подчеркнула важность Правил землепользования и застройки как основного документа градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.
О роли архитектурного образования в решении проблемы облика городов доложили ректор НИУ МГСУ П.А.Акимов и А.Ю.Казарян, директор Института архитектуры и градостроительства НИУ МГСУ. Эксперты рассказали о функционирующем в структуре МГСУ Институте архитектуры и градостроительства, который был создан в 2022 году на основе объединения нескольких существующих и формирования новых кафедр. По словам А.Ю.Казаряна, институт готовит по 4 специальностям: "Архитектура", "Реконструкция и реставрация архитектурного наследия", "Градостроительство", "Автомобильные дороги". Спикер подчеркнул эффективное взаимодействие Института с Минстроем России и выразил убежденность в дальнейшем развитии образовательных направлений архитектурного профиля в связи с высокой востребованностью специалистов на рынке труда.
О развитии нормативной базы для применения фасадных систем проинформировал участников директор ФАУ ФЦС А.В.Копытин. Докладчик назвал основные показатели при использование современных несущих фасадных систем, в их числе: улучшение теплоизоляционных, звукоизоляционных и пожаробезопасных характеристик здания, экономия средств при строительстве, облегчение всего сооружения и возможность увеличения этажности здания и срока эксплуатации объекта, устойчивость к атмосферным воздействиям и механической деформации, легкость в обслуживании, возможность обновления внешнего вида при реконструкции. Спикер доложил о разработанном совместно с ТК 465 «Строительство» СП 522.1325800.2023 «Системы фасадные навесные вентилируемые. Правила проектирования, производства работ и эксплуатации», основных требованиям к конструкциям. А.В.Копытин заявил, что техническое свидетельство Минстроя России на навесные фасадные системы больше не требуется, а обоснование безопасности фасадной системы должно проводиться в соответствии с требованиями и рекомендациями, изложенными в Своде правил.
      С докладом на тему: «Формирование архитектурно-градостроительного облика города   на стадии подготовки генерального плана» выступил Ю.Г. Виссарионов, вице-президент Московского отделения Международной академии архитектуры. Эксперт подробно рассказал о разнообразии функций городской среды, эволюционных подходах к развитию генерального плана. По мнению спикера, они включают в себя стратегический план как инструмент обеспечения устойчивого развития, определение приоритета пространственного развития, разработку модели целеполагания и сценариев пространственного развития, мер противодействия вызовам, рискам, угрозам развития. Спикер обозначил новые принципы развития жилой застройки, среди них: определение планировочного элемента как части городской матрицы, формирование экосистемы жилого комплекса, применение принципов кластерного подхода к социальной инфраструктуре, трансформация транспортной системы и формирование креативных пространств, создание высокотехнологичных рабочих мест и использование инновационных строительных материалов.
А.В. Финогенов, заместитель генерального директора Фонда «ДОМ.РФ», подтвердил своевременность заявленной темы заседания. Ключевым вопросом докладчик назвал качество проработки решений, особенно на региональном и муниципальном уровнях и важности привлечения профессиональных архитекторов к этой работе при федеральном регулировании только в отношении концептуальных положений. Докладчик упомянул о разработанных совместно с ФАУ ФЦС о четырех Сводах правил, носящих рекомендательный характер и разработанных на основе стандарта комплексного развития территории ДОМ.РФ, адаптированных к требованиям базового СП 42 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и практике, принятой в российских регионах, что позволяет повысить качество градостроительного облика территорий. Спикер доложил о совместных образовательных программах ДОМ.РФ и Минстроя России для архитекторов, регулярных стратегических сессиях, что позволяет расширить компетенции профильных специалистов.
С докладом о правовых особенностях реализации механизма архитектурно-градостроительного облика, актуальной проблематике и вариантах решения выступил О.А.Байдин, директор Департамента - Проектный офис «Уфа - 450 лет» Правительства Республики Башкортостан. Спикер остановился на действии Федерального закона от 29.12.2022 №612-ФЗ, который внес изменения в положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. Было отмечено, что во исполнение названного Закона принято   постановление Правительства России, утвердившее требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и правила его согласования с предоставлением муниципалитетам возможности регламентировать, там, где они сочтут нужным, все архитектурные и планировочные решения, при этом рассматриваться и согласовываться будет не архитектурный облик города, а объект капитального строительства. Эксперт, подчеркивая значимость зодчества и ключевую роль архитектора в этом искусстве, высказался за переход от формирования архитектурно-градостроительного облика отдельного объекта к созданию архитектурно-градостроительного облика городов, за приоритет градостроительных решений, архитектурных проектов над формированием земельного участка под застройку.
М.В. Федорченко, вице-президент РСС, координатор НОПРИЗ по СФО в докладе на тему «Пример регионального подхода к внедрению процедуры согласования градостроительного облика» подробно остановился на правилах согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и схеме получения согласования. Эксперт на примере Новосибирска обозначил основные проблемы, с которыми сталкиваются застройщики, в том числе получение разрешения на строительство для градостроительного плана земельного участка, выданного до 01.09.2023 (в соответствии с 612-ФЗ), категоричность формулировок требований к АГО, необоснованный отказ согласования АГО и предложил выявленных проблем (см. презентацию выступления).
   Вице-президент РСС В.В.Тучков выступил на тему территориального планирования в контексте оптимального размещения отраслей экономики, населения, инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры и, как следствие, устойчивого пространственного развития, повышения качества жизни и формирования комфортной среды проживания. По словам В.В.Тучкова, это государственная задача должна решаться комплексно и решать вопросы экономического, социального, инфраструктурного, экологического характера.
   Об индексе качества городской среды, как инструменте градостроительного развития выступил П.А. Жбанов, заместитель Президента Российской Академии архитектуры и строительных наук. Докладчик проинформировал о государственной задаче по повышению индекса качества городской среды для всех 1117 российских городов в 1,5 раза к 2030 году. Эксперт отметил, что в 2020 году согласно замерам ДОМ.РФ по методике, составленной совместно с Минстроем России только 23% городов были признаны городами с благоприятной средой обитания, а в 2022 году уже 603 города получили подобный статус. Спикер высоко оценил возможности Комиссии РСПП по строительному комплексу в качестве дискуссионной площадки для выражения позиций федеральных органов власти, бизнеса, отраслевой науки и выработки практических решений.
Вице-президент РСС, первый вице-президент Газпромбанка К.Г.Цицин выразил озабоченность отсутствием мер, обеспечивающих энергоэффективность зданий и сооружений, особенно при их реконструкции и реставрации и отметил необходимость оценки проектов путем сопоставления приведенных затрат, связанных с содержанием зданий в период их жизненного цикла.
В завершение заседания В.А.Дедюхин поблагодарил все участников и спикеров и попросил направить в адрес Комиссии предложения для внесения их в проект итогового решения.